В России определили самые бедные и самые богатые столицы регионов России – консалтинговое бюро «Стрелка» составило рейтинг центральных городов субъектов РФ «Богатство и самостоятельность: что делает бюджет города устойчивым», основываясь на информации об их доходах и расходах.
Как пояснили авторы рейтинга, в исследование попали 79 региональных столицы, по результатам оценки города разделили на четыре группы: «бедные и самостоятельные», «бедные и несамостоятельные», «богатые и самостоятельные» и «богатые и несамостоятельные». «Самостоятельность» выражается в первую очередь в минимальной доле безвозмездных поступлений из региональных центров в общем доходе. Важно и то, чтобы эта доля постепенно сокращалась, а вместе с тем уменьшалась зависимость от регионального и федерального бюджета. Кроме того, бюджет устойчивого города опирается на все источники средств: и на безвозмездные поступления из регионального бюджета, и на налоги, и на неналоговые поступления, такие как штрафы, госпошлины, административные сборы и так далее. Под «богатством» понимается уровень доходов на душу населения. Кроме того, устойчивый бюджет — это еще и богатый бюджет. Наличие достаточного объема средств позволяет смягчать любые кризисные ситуации в городе. Богатые города могут позволить себе решать не только тактические, но и стратегические долгосрочные задачи.
Важная оговорка – Москва, Петербург, Севастополь и Симферополь в исследовании не участвовали по причине иных принципов формирования бюджета.
В числе «богатых и самостоятельных» столиц оказались Благовещенск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Архангельск, Калининград, Краснодар, Тула, Мурманск, Пенза, Пермь, Уфа, Ярославль, Екатеринбург, Иркутск, Красноярск, Новосибирск, Томск и Тюмень. А самыми богатыми признаны дальневосточные столицы, правда, более 50% расходов там «покрывается» именно безвозмездными поступлениями.
Так, Пермь может похвастаться доходами в размере 24 млрд руб. (налоговые – 12,7 млрд руб., неналоговые – 12,7 млрд руб.и безвозмездные – 9,5 млрд руб.) и расходами в 24,9 млрд руб. В восточной сибирской столице – Красноярске доходы и расходы бюджета составили 29,1 млрд руб. и 29,7 млрд руб. соответственно. При этом около 20 млрд руб. поступили из федерального центра по графе «безвозмездные поступления».
В центральном регионе одним из «устойчивых богатых и самостоятельных» городов была названа Тула. Доходы города согласно принятому бюджету, составили 11,8 млрд руб., а расходы – 12,4 млрд руб. При этом собственные доходы составили 7,2 млрд руб., а безвозмездные перечисления из центра – лишь 4,6 млрд руб.
Экономический аналитик, к.э.н. Артем Ермолаев полагает, что здравомыслящие губернаторы постоянно ищут новые точки роста, пытаясь обеспечивать не только сиюминутные нужды, но и думать о долгосрочных перспективах развития. «Очевидно, что есть регионы, в которых видна перманентная работа региональных властей, направленная на увеличение доходной части бюджета. В частности, прекрасно себя зарекомендовали в плане привлечения инвестиций власти Красноярского края, Кубани, Новосибирской, Тульской и Тюменской областей. Руководителям двух последних регионов Алексею Дюмину и Владимиру Якушеву удалось создать эффективную управленческую систему, которая позволяет добиваться вполне реальных, а не эфемерных результатов», – пояснил эксперт.
По мнению главы Центра урегулирования социальных конфликтов, члена Российской ассоциации политической науки Олега Иванова, обращает на себя внимание, что в группу «богатых и самостоятельных» попал целый ряд городов Сибири и Дальнего Востока. «Мы привыкли к стереотипу, что эти регионы относятся к числу отстающих, но, как видим, там достаточно много городов, причем не только «миллионников», в которых доля безвозмездных поступлений обеспечивает более 50% бюджетных расходов и в которых довольно высоки траты на одного жителя», – комментирует эксперт.
Кроме того, по его словам, многие города из этих географических регионов страны попали в группу «богатых и несамостоятельных», то есть на их развитие выделяется необходимая финансовая поддержка из бюджетов вышестоящих уровней.
В группу «богатых и несамостоятельных» попали Анадырь, Биробиджан, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Якутск, Абакан, Горно-Алтайск, Кемерово, Кызыл, Салехард, Ханты-Мансийск и Челябинск, а также Белгород, Великий Новгород, Вологда, Грозный, Калуга, Киров, Нарьян-Мар, Ростов-на-Дону и Сыктывкар из европейской части России.
Так, налоговые и неналоговые доходы города Биробиджан составляют 803 млн руб. на этот год, а безвозмездные поступления их превышают – 844 млн руб. Обозначенные же расходы бюджета составляют 1,79 млрд руб.
«Бедных и несамостоятельных» столиц, согласно анализу КБ «Стрелка», также больше всего на западе страны (85%). К этой группе отнесли Курган, Брянск, Владикавказ, Владимир, Волгоград, Ижевск, Йошкар-Ола, Курск, Липецк, Орел, Саранск, Саратов, Тверь, Ульяновск, Чебоксары, Черкесск и Элисту.А на Дальнем Востоке, как отмечают специалисты бюро, столиц в таком статусе нет в принципе.
У города Курган, к примеру, в нынешнем году доходы 5,3 млрд руб. при расходах в 5,6 млрд руб. Безвозмездные поступления составляют 45% от общего бюджета в текущем году.
«Бедными и самостоятельными» аналитики в свою очередь назвали Владивосток, Барнаул, Омск, Улан-Удэ, Читу, Астрахань, Воронеж, Иваново, Казань, Кострому, Нижний Новгород, Псков и другие.
Такое положение дел, по словам Иванова, подчеркивает значительную дифференциацию в экономическом развитии европейских регионов страны. «Кроме того, необходимо учитывать, что география страны очень сильно влияет на уровень расходов на одного городского жителя. Так, в городах с традиционно холодным климатом такие расходы порой в 10-15 раз превышают аналогичный показатель в южных городах России», – подчеркивает эксперт.
При этом эксперты консалтингового бюро также приводят данные по расходам в день на одного своего жителя. Более всего тратят на горожан города с суровым климатом – (454 руб.), Салехард (354 руб.), Нарьян-Мар (345 руб). А вот дешевле всего обходятся жители городов Махачкала (26 руб.), Йошкар-Ола и Нальчик (по 30 руб).
Олег Иванов уточняет, что при оценке финансовой зависимости городов необходимо также учитывать такой фактор, как закредитованность регионов. Это серьезная проблема, которая приобрела такой размах, что вышла на уровень президента. «Дело в том, что многие регионы (Мордовия, Хакасия – в числе «лидеров») имеют значительную кредитную задолженность, которую периодически гасят новыми кредитами, усугубляя тем самым свою финансовую ситуацию», – говорит эксперт. По его мнению, очевидно, что города, получающие поддержку из бюджетов закредитованных регионов, более зависимы от внешних факторов, чем те, помощь которым оказывается за счет «здоровых» региональных бюджетов.
Тем не менее, эксперт Института национальной стратегии, политолог Раис Сулейманов, указывает на некоторые спорные моменты в исследовании. В частности, по его словам, немного странно, что Пенза по этому рейтингу считается «богатым и самостоятельным» городом, а вот, к примеру, Казань или Нижний Новгород, города, которые значительно крупнее, с более развитой инфраструктурой, являются мегаполисами, признаны почему-то «бедными и самостоятельными».
«Сами организаторы такой классификации объясняют это тем, что они сравнивают доходы и расходы в этих городах и, например, богатыми и самодостаточными они признают те города, где за счет безвозмездных поступлений этих городов обеспечивается более 50% расходов. Однако такой критерий уровень жизни населения никак не определяет», – подчеркивает эксперт. Он указывает, что бюджеты у той же Пензы значительно меньше Казани и Нижнего Новгорода.
Специалисты сходятся во мнении, что обнародованный рейтинг, несмотря на ряд вопросов, все же является полезным – он позволил относительно достоверно измерить финансово-экономическую ситуацию в регионах и стать важным сигналом для центра в планировании общенациональной стратегии развития страны.
