Реформа украинской армии фактически провалилась, уверены российские и украинские эксперты. За годы правления Виктора Ющенко не произошло существенного перевооружения армии, снизилась боеспособность всех видов войск, утерян престиж военной службы. Infox.ru составил список задач, которые предстоит решить новому верховному главнокомандующему Виктору Януковичу.
Реформа вооруженных сил Украины стартовала в 2004 году. Пришедший к власти президент Виктор Ющенко попытался ускорить процесс реформирования армии. Все задачи военного строительства сводились к ее преобразованию для вступления страны в блок НАТО. Планировались значительное перевооружение, переход на контрактную основу комплектования личного состава, смена системы управления войсками, а также улучшение работы по разработке собственных вооружений.
Из заявленных целей удалось осуществить немногое, констатируют эксперты. Для соблюдения натовских стандартов были разграничены функции генштаба и министерства обороны Украины, созданы силы специальных операций, состоящие из 2000 тыс. бойцов. На вооружение спецсил поступило импортное стрелковое оружие и обмундирование, современные средства связи и израильский беспилотный летательный аппарат Bird Eye 400.
Срок срочной службы украинских призывников был сокращен до одного года. На данный момент украинская армия насчитывает около 200 тыс. военнослужащих. Около четверти из них – контрактники. Но последние годы количество граждан, пошедших на контрактную службу, меньше, чем число военнослужащих, разорвавших контракт с армией. У российских и украинских вооруженных сил общие проблемы: низкий престиж военной службы и социально-бытовые трудности. В 2009 году заработная плата украинского капитана – командира роты составляла около 7 тыс. рублей. Десятки тысяч военнослужащих страны (равно как и в России) до сих пор не обеспечены жильем.
Техника и подготовка
Украинская армия столкнулась и с проблемами перевооружения. Так, например, в сухопутных войсках числится более 700 танков. Большая часть из них -- Т-64. Командование планировало заменить танковый парк на 350 Т-64БМ «Булат» и 300 танков «Оплот». Но в конце 2009 года в части поступила только 51 единица модернизированных танков «Булат», а новый танк «Оплот» (созданный на основе Т-80УД), на который возлагаются экспортные надежды, появится в украинской армии только в этом году в количестве 10 машин.
Тяжелое положение сложилось в военно-воздушных силах Украины. Вся техника, состоящая на вооружении украинских ВВС, была произведена еще в советское время. После обретения независимости Украина не закупила ни одного самолета или вертолета для военной авиации. Еще Виктор Ющенко, будучи президентом, сетовал, что боеспособной является только треть авиапарка всей боевой авиации Украины.
Теряет боеспособность и противовоздушная оборона страны. Исправность зенитно-ракетных комплексов такова, что командованием рассматривается возможность постановки на боевое дежурство комплексов С-200, ранее устаревших и выведенных из состава ВВС. При этом из наличного состава ПВО до начала российско-грузинского конфликта Украина поставила Грузии два дивизиона зенитно-ракетного комплекса «Бук-М1».
Задача украинского флота сейчас, по сути, сводится только к обороне побережья и контролю прилегающей акватории. Только на это способны военно-морские силы Украины, флагманом которых является бывший пограничный сторожевой корабль проекта 11355 «Гетман Сагайдачный». За годы независимости списана большая часть судов, доставшихся Украине после раздела Черноморского флота. Стремясь повысить боевую мощь ВМС, минобороны Украины подписало контракт с Черноморским судостроительным заводом на постройку четырех корветов проекта 58250 до 2017 года. Но начало масштабного финансирования строительства отложено до следующего года.
Оставляет желать лучшего и подготовка украинских военных. «Масштаб проводимых учений не соответствует потребностям модернизации армии», -- отмечает независимый эксперт Антон Лавров. «В год проводится до десяти батальонных учений и лишь одни -- бригадного уровня», -- поясняет Лавров. Сократилось и количество часов налета в ВВС. В прошлом году военной авиации выделили всего 3,6 тыс. т топлива. По сути, поддержка навыков летчиков осуществлялась только во время боевого дежурства.
Неудачный государственный менеджмент привел к фактическому провалу реформы, полагает директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский. По его мнению, руководство страны делало акцент на перевод вооруженных сил на контрактную основу, практически не уделяя внимания вопросу перевооружения. «Поэтому сейчас вооружение армии в ужасающем состоянии», -- резюмирует собеседник Infox.ru.
Финансовые проблемы
Причина всех бед украинской армии – это хроническое недофинансирование, объясняют специалисты. Последние годы военный бюджет Украины вдвое меньше, чем необходимо для обеспечения минимальных потребностей вооруженных сил, полагает Антон Лавров. Но даже такой малый военный бюджет не исполняется. Так, согласно ежегодному отчету минобороны «Белая книга-2009. Вооруженные силы Украины», военный бюджет на 2009 год был запланирован в размере $1,6 млрд, но в итоге правительство выделило только $1,05 млрд. Кризис сильно ударил по процессу реформированию армии, поэтому приостановилось финансирование многих проектов.
Украина стабильно входит в десятку ведущих стран -- экспортеров вооружений. Согласно Регистру обычных вооружений ООН, только за 2007-2008 годы Киев продал 185 танков, более 350 бронетранспортеров и боевых машин пехоты, 87 артиллерийских систем и 69 самолетов. Основные клиенты Украины -- Грузия, Азербайджан, Чад и даже Суданская народно-освободительная армия. При этом в основном на экспорт идет техника еще советского производства. Большая часть продаж – вооружение из наличия минобороны, которое в большом количестве осталось на территории страны после распада СССР.
«Ежегодный объем таких сделок сопоставим со всем бюджетом минобороны Украины и в некоторые годы превышает миллиард долларов», -- поясняет Антон Лавров. Но, по его словам, военному ведомству от продаж техники перечисляется не более $100 млн в год. Правда, и эти суммы впоследствии тратятся не на перевооружение армии, а на компенсацию недостаточного финансирования из госбюджета.
Новый главком
Виктор Янукович, принеся президентскую присягу, стал главнокомандующим вооруженными силами Украины. С его приходом к власти многие специалисты связывают возможное улучшение положения украинской армии. Одна из вероятных кандидатур на пост министра обороны в новом правительстве – депутат Верховной рады от Партии регионов генерал армии Александр Кузьмук. В интервью украинским СМИ он уже выразил готовность возглавить военное ведомство и сообщил, что у него сформулирована государственная программа развития армии до 2016 года. По мнению Николая Сунгуровского, главной задачей правительства в сфере военного строительства станет срочное техническое перевооружение армии.
Смена власти в стране может стать хорошим импульсом к развитию целого ряда российско-украинских проектов в сфере военно-технического сотрудничества, считает главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко. Сообща Россия и Украина могут производить военно-транспортный самолет Ан-70, тяжелый транспортный самолет Ан-124 «Руслан», вести совместные разработки бронетанковой техники, наладить сотрудничество с заводом авиационных двигателей «Мотор Сич». Эксперт полагает, что такая консолидация пойдет на пользу как российским, так и украинским вооруженным силам. Ранее широкая кооперация была осложнена непростыми отношениями лидеров двух государств.
Реанимация для Украины
«Украине необходима «реанимация» национальных вооруженных сил», -- полагает Игорь Коротченко. По мнению Антона Лаврова, следует кардинально менять систему финансирования армии. «Надо увеличивать бюджет вооруженных сил как минимум на 50%. Единственным финансовым резервом является активизация продажи излишнего недвижимого имущества минобороны с перечислением вырученных средств напрямую в его бюджет», -- считает Лавров.
Киеву не нужна такая большая армия, уверен заведующий аналитическим отделом Института политического и военного анализа Александр Храмчихин. После распада СССР на территории Украины осталось слишком много техники и воинских частей. «Такая военная мощь для этой страны бессмысленна и обременительна», -- пояснил он Infox.ru. Такого же мнения придерживается независимый эксперт Антон Лавров. По его словам, «если финансирование армии повысить не удастся, то Украине придется существенно сократить вооруженные силы до уровня, соответствующего экономическим возможностям государства».
При работе над материалом в части технического оснащения и подготовки личного состава украинской армии использованы материалы Центра анализа стратегий и технологий.
